根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年12月6日至2023年1月6日，市委第六巡察組對中共西安旅游集團有限責任公司委員會（以下簡稱西安旅游集團黨委或集團黨委）開展了巡察。2023年9月19日，市委第六巡察組向西安旅游集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察集中整改進展情況予以公布。
一、從嚴履行巡察整改工作主體責任情況
（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。集團黨委堅決把巡察整改看成是一次自我凈化、自我革命的過程，先后通過召開黨委（擴大）會議、理論學(xué)習中心組學(xué)習（擴大）會議、專題學(xué)習會議等，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺接受巡察監(jiān)督。集團黨委全面履行巡察整改主體責任，對市委巡察反饋意見指出的問題誠懇接受、照單全收、堅決整改，及時召開黨委會議對巡察整改工作進行專題研究和部署。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。集團黨委成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記、董事長擔任，副組長由黨委副書記、總經(jīng)理，黨委副書記、紀委書記擔任，成員為集團黨委其他領(lǐng)導(dǎo)班子及集團黨委職能部室負責人。通過成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌謀劃推進巡察整改工作，制定措施具體、時限明確、責任到人的《西安旅游集團黨委巡察整改工作方案及責任分工》，構(gòu)建了上下協(xié)同、整體聯(lián)動的工作格局和橫向到邊、縱向到底的責任體系。所有整改事項由集團黨委班子成員領(lǐng)辦，集團各部室牽頭整改，各公司黨政負責人全面參與，確保整改要求全落實、反饋問題全見底。
（三）強化監(jiān)督檢查，著力推動落實。2023年10月，集團黨委召開巡察整改動員大會，按照巡察整改“六步法”開展工作。集團黨委定期研究推進整改工作，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會6次，黨委會聽取巡察整改情況9次，編撰工作簡報6期，向曲江新區(qū)黨工委專項匯報2次，推動問題整改見真章、動真格、出實效。集團紀委下沉一線，通過聽取匯報、查閱資料等方式，對集團各部室、各直屬黨組織落實巡察整改工作進展情況進行督導(dǎo)檢查。2023年12月，集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，逐項對照檢查，開展批評和自我批評。集團各級黨組織通過召開專題民主生活會和組織生活會，有力推動了反饋問題的整改和落實。2023年12月，按照市委巡察組中期督導(dǎo)檢查反饋要求，集團巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整改問題進行逐一審核，切實提高問題整改質(zhì)效。
（四）注重建章立制，建立長效機制。集團黨委始終堅持把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，既注重解決具體問題，又注重建立健全機制，堅決從根源上補短板、強弱項。巡察整改以來，共梳理制度103項，其中制定制度19項、修訂制度84項，涉及黨建工作、法人治理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、人力資源、行政綜合、安全生產(chǎn)、法務(wù)審計、紀檢監(jiān)察等多個方面，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，以制度建設(shè)推動全面從嚴治黨常態(tài)化、長效化。將集團各部室、各直屬黨組織巡察整改工作成效納入績效考核，及時總結(jié)巡察整改工作的經(jīng)驗，通過建立健全長效機制，將巡察整改成果轉(zhuǎn)化為推動集團高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
二、巡察反饋意見整改落實情況
截至目前，整改工作取得積極進展。集團黨委制定實施的109項整改措施中，已完成101項，正在推進8項，持續(xù)性開展的整改措施均取得了階段性成效。
（一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面
1.關(guān)于“學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、黨的二十大精神不到位”的問題
（1）關(guān)于“政治學(xué)習氛圍不濃”問題的整改情況。一是進一步完善集團黨委“第一議題”制度、理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，嚴格落實集團黨委學(xué)習研討交流內(nèi)容、次數(shù)及加強安排部署等要求，提高學(xué)習質(zhì)量，營造良好的政治學(xué)習氛圍，把牢思想之舵；二是印發(fā)《西安旅游集團黨的二十大精神教育培訓(xùn)工作方案》，分層分類開展黨的二十大精神學(xué)習培訓(xùn)。通過集體學(xué)習、專題研討、參觀學(xué)習、邀請專家教授專題講授等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展學(xué)習培訓(xùn)；通過“三會一課”、主題黨日線下學(xué)習，以及《黨的二十大報告學(xué)習輔導(dǎo)百問》有聲書線上學(xué)習等相結(jié)合的方式，組織廣大黨員開展學(xué)習教育；三是結(jié)合學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，建立常態(tài)化學(xué)習機制，持續(xù)深入鞏固學(xué)習成效；四是組織開展國企黨建專題培訓(xùn)，不斷提升黨務(wù)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力。
（2）關(guān)于“學(xué)用結(jié)合效果不佳”問題的整改情況。一是強化理論指導(dǎo)實踐，通過深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，提升對黨中央關(guān)于深化國企改革決策部署的學(xué)習認識，強化國企改革方面理論培訓(xùn)力度，加強理論與實踐結(jié)合；二是持續(xù)推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)旅融合助力鄉(xiāng)村振興、三年任期制等多項國企改革工作，2023年度集團榮獲西安市國資委頒發(fā)的綜改試點企業(yè)示范引領(lǐng)獎，“暢游西安”旅游服務(wù)平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級案例和周至縣駱峪鎮(zhèn)“文旅融合型”鄉(xiāng)村振興案例取得重要實踐成果；三是成立集團提質(zhì)滅虧工作專班，制定“一企一策”治理方案，明確目標任務(wù)和時間節(jié)點，實施“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)、年終考評”調(diào)度管理，深入推進企業(yè)減虧滅虧、處僵治困工作，加強無實質(zhì)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)吸收合并或公司注銷，完成10戶企業(yè)清算注銷，不斷促進企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；四是多措并舉，做好存量業(yè)務(wù)提升和增量業(yè)務(wù)拓展，持續(xù)強鏈補鏈延鏈，提升企業(yè)市場競爭力。
（3）關(guān)于“貫徹落實有差距”問題的整改情況。一是認真學(xué)習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系；二是積極對標行業(yè)頭部企業(yè)，通過內(nèi)涵式增長和外延式擴張，不斷擴大集團旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力和品牌影響力，全面提升企業(yè)風險防范化解能力；三是緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，構(gòu)建市場化的內(nèi)部協(xié)同機制，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)集團內(nèi)外文旅資源整合發(fā)展；四是聚焦重點領(lǐng)域發(fā)展，通過制定詳實的實施方案，精準實施規(guī)模擴張、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，向著進軍中國旅游集團20強目標奮進。
2.關(guān)于“加快集團做強做優(yōu)做大不夠”問題
（4）關(guān)于“創(chuàng)新內(nèi)生動力不足”問題的整改情況。一是汲取行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，通過對文旅融合發(fā)展路徑的持續(xù)學(xué)習研究，深入了解文旅行業(yè)發(fā)展趨勢，拓寬文旅融合的思路和辦法；二是堅持發(fā)揮市級旅游平臺帶動作用，利用集團全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，大力實施“旅游+”和“+旅游”，探索形成多元發(fā)展路徑。通過對秦嶺北麓旅游資源的加速整合與串聯(lián)，以及對集團旅行社研發(fā)特色文化旅游線路的資源利用，形成了研學(xué)旅游、夜間旅游、生態(tài)旅游、科考旅游等特色旅游線路；三是圍繞餐飲主業(yè)“文化體驗店+連鎖便民店”兩大模式，通過直聯(lián)營等合作方式，因店施策，抓好集群店發(fā)展。在全市范圍內(nèi)共開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點140家，先后打造“經(jīng)開區(qū)、易俗街區(qū)、大唐不夜城、鐘鼓樓、港務(wù)區(qū)”5個老字號餐飲集群。布局“一刻鐘”社區(qū)餐飲連鎖店，覆蓋未央、碑林、雁塔、新城、灞橋等五個行政區(qū)。投身供應(yīng)鏈建設(shè)和食品工業(yè)等新興領(lǐng)域，打造集采購、研發(fā)、生產(chǎn)、配送于一體的標準化、現(xiàn)代化中央廚房；四是堅持以西旅品牌作為對外輸出的紐帶，結(jié)合旅游市場發(fā)展趨勢，建立多層次旅游產(chǎn)業(yè)體系，落地實施西旅城鄉(xiāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目、西安文產(chǎn)文創(chuàng)發(fā)展項目、西安住卓數(shù)字項目和紅會巷策劃運營管理項目等，以輕資產(chǎn)方式布局文旅策劃、鄉(xiāng)村振興、文化創(chuàng)意、數(shù)字文旅和城市更新，進一步優(yōu)化集團產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)擴大集團產(chǎn)業(yè)規(guī)模；五是加快集團數(shù)字化建設(shè)，完成“暢游西安”旅游服務(wù)平臺和集團管理數(shù)字化平臺搭建，逐步形成集團大數(shù)據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；六是著力加強文旅融合人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建高技能人才基地、技能大師工作室，為推進文旅融合發(fā)展持續(xù)注入源動力。
（5）關(guān)于“集團統(tǒng)籌管理不力”問題的整改情況。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作機制，完善印發(fā)《西安旅游集團“十四五”(2021-2025)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確集團戰(zhàn)略發(fā)展路徑和保障措施，強化戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳貫徹執(zhí)行，確保各項目標按時保質(zhì)完成；二是持續(xù)加強對出資企業(yè)的監(jiān)管力度，通過規(guī)范集團內(nèi)部企業(yè)管理，建立企業(yè)清單管理機制，在企業(yè)法人治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項目投資等方面加強監(jiān)管，強化統(tǒng)籌。同時有效銜接法務(wù)審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，防范杜絕國有企業(yè)資產(chǎn)風險；三是嚴格落實企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理制度，創(chuàng)新考核激勵管控手段。
（6）關(guān)于“風險防范存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改情況。一是完善資產(chǎn)負債率管控機制，“一企一策”加強負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控、強化分級管理，以資產(chǎn)負債率及負債規(guī)模作為重要考慮因素，加強融資審批管理、應(yīng)收賬款管理、債務(wù)風險防控及債務(wù)管理等知識的學(xué)習；二是定期形成企業(yè)經(jīng)營分析報告，構(gòu)筑集團虧損面預(yù)警機制，強化對下屬企業(yè)的監(jiān)管力度；三是成立集團滅虧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對下屬企業(yè)進行分類指導(dǎo)，制定提質(zhì)滅虧方案；四是強化考核“指揮棒”作用，突出對國有資產(chǎn)保值增值率及其相關(guān)指標的考核。
3.關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系有一定差距”問題
（7）關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分”問題的整改情況。一是進一步完善《西安旅游集團“三重一大”事項管理制度》《西安旅游集團黨委議事規(guī)則》《西安旅游集團董事會議事規(guī)則》《西安旅游集團總經(jīng)理辦公會制度》并開展學(xué)習培訓(xùn)，明確“三重一大”事項標準和“三會”權(quán)責清單；二是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，做到“把方向、管大局、保落實”，完善集團黨委會議題的提出、準備和確定機制，扎實做好議題事項前期溝通、調(diào)研等基礎(chǔ)工作，會前充分征集黨委委員意見，保證決策質(zhì)量；三是嚴格落實請示報告制度，根據(jù)《西安曲江新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作暫行辦法》，做實做細投資項目備案管理工作，切實提高規(guī)矩意識。
（8）關(guān)于“落實國企黨建工作要求不到位”問題的整改情況。一是通過專題會議形式，組織集團各級黨組織重溫習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，深刻領(lǐng)會國企黨建工作要求；二是結(jié)合實際開展《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》自查整改專項督查，重點從“黨建工作是否進公司章程，是否建立黨組織，是否形成‘雙向進入、交叉任職’領(lǐng)導(dǎo)體制，是否結(jié)合實際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單”4個方面對集團下屬全資和控股獨立法人企業(yè)進行了專項摸排，形成“四級企業(yè)”黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理情況動態(tài)管理臺賬，同時加強國企黨建專題培訓(xùn)力度，針對存在問題逐步逐級開展分類指導(dǎo)落實；三是深入推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，修訂完善《西安旅游集團黨委議事清單》《西安旅游集團董事會議事清單》《西安旅游集團總經(jīng)理辦公會議議事清單》，進一步明確企業(yè)治理主體權(quán)責邊界，強化各治理主體間的有效銜接，同時采取不定期抽查的形式，對各公司議事決策制度建立及執(zhí)行情況進行檢查；四是加大對各下屬企業(yè)落實國企黨建工作要求考核力度，并將每年專項督查情況納入年度重要考核指標，不斷推動國有企業(yè)黨建工作要求在集團落實落細。
（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的突出問題方面
1.關(guān)于“整治形式主義、官僚主義不徹底”的問題
（9）關(guān)于“項目投資重量不重質(zhì)”問題的整改情況。一是全面加強學(xué)習培訓(xùn)，強化投資項目質(zhì)量，提升建設(shè)投資項目的謀劃儲備以及重大項目投資建設(shè)和運營能力；二是通過完善《西安旅游集團建設(shè)投資項目管理辦法》《西安旅游集團股權(quán)投資管理辦法》，指導(dǎo)項目前期工作，不斷強化過程管理，做好項目投后管理，提高項目收益，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是不斷提高“中華老字號”產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，進一步細化門店、產(chǎn)品、服務(wù)分級管理，加大老字號品牌宣傳力度，先后恢復(fù)聚豐園飯店、五一飯店、桃李村飯店、東亞飯店、解放路餃子館、新中華甜食店等多個知名老字號品牌，實現(xiàn)西安飲食旗下“中華老字號”品牌全面營業(yè)。并且11個“中華老字號”全部通過商務(wù)部等五部門復(fù)核，西安飲食股份有限公司被商務(wù)部認定為“新一批中華老字號”企業(yè)；四是繼續(xù)加強案例總結(jié)和警示教育，完善規(guī)章制度，扎實做好營銷宣傳、品牌推廣等活動的前期調(diào)研和市場預(yù)測，提高經(jīng)營決策水平。
（10）關(guān)于“調(diào)查研究重形不重效”問題的整改情況。一是組織集團各級黨組織深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，加強對開展調(diào)查研究工作重要性的思想認識；二是結(jié)合學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實開展調(diào)查研究工作，集團黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員從戰(zhàn)略定位、人力資源、財務(wù)分析、品牌及經(jīng)營管理四個方面，聚焦影響和制約集團高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，圍繞12個方面具體內(nèi)容，研究形成5大調(diào)研課題，通過召開調(diào)研專題會、實地查看、聽取匯報、交流訪談等方式，形成專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單，并進行督辦跟蹤問效。同時督導(dǎo)集團各直屬黨組織班子成員結(jié)合實際開展專題調(diào)研，總計形成高質(zhì)量調(diào)研報告60余篇，合力攻堅破解企業(yè)發(fā)展痛點、難點問題，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階；三是深入開展集團本部專題調(diào)研，了解干部職工反映集中的問題，梳理干部員工提出的意見建議10類38項，逐項研判落實；四是推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部外出調(diào)研必須形成調(diào)研報告，對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點工作、經(jīng)驗做法，及時在集團系統(tǒng)內(nèi)推廣宣傳。
（11）關(guān)于“作風建設(shè)重痕不重實”問題的整改情況。一是深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)的重要論述，按照省委、市委和曲江新區(qū)黨工委關(guān)于干部作風能力提升年部署安排，錨定集團發(fā)展目標，以破除“四心”提升“四力”為目標，制定《西安旅游集團干部作風能力提升年活動實施方案》，成立工作專班，明確8個方面39項具體重點任務(wù)，落實責任單位及部室，謀實事、出實招、求實效，扎實開展集團系統(tǒng)干部作風能力提升年各項工作，推動廣大干部履職能力全面提升、精神狀態(tài)全面提振、工作效率全面提速；二是加大作風建設(shè)考核力度，將干部作風能力提升年工作成效納入黨建考核專項考評，強化作風建設(shè)成果運用；三是有效開展基層減負工作，通過對每周重大會議活動的提前統(tǒng)計，加強對“文、會、督”計劃管理體系建設(shè)。通過OA辦公系統(tǒng)中文件共享模塊，創(chuàng)新減負舉措；四是采取聯(lián)合實地檢查方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升督導(dǎo)檢查質(zhì)效。
2.關(guān)于“為民服務(wù)、擔當作為不夠”的問題
（12）關(guān)于“服務(wù)質(zhì)量與群眾期待有差距”問題的整改情況。一是通過成立服務(wù)質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善相關(guān)制度、標準和規(guī)范，強化服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)檢查和技能培訓(xùn)，加強對網(wǎng)絡(luò)評價意見的收集和提升改進；二是通過不斷完善更新各類景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)強化服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，深入推廣智慧旅游服務(wù)，推進服務(wù)質(zhì)量有效提升；三是定期開展服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查，并形成檢查報告，確保問題改到位、有著落、見成效。2023年，對美團網(wǎng)、大眾點評網(wǎng)收錄的集團旗下6家景區(qū)年度綜合評價進行分析，綜合評分4.8的高分景區(qū)有四家，4.7分景區(qū)有兩家。
（13）關(guān)于“攻堅克難擔當精神不足”問題的整改情況。一是集團黨委不斷加強政治理論學(xué)習和思想認識，堅持學(xué)習黨的創(chuàng)新理論，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，利用理論指導(dǎo)實踐，提升能力本領(lǐng)，積極推進重大項目和歷史遺留問題的解決；二是牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅定信心，結(jié)合實際積極探索符合自身特點的發(fā)展路徑和策略。集團黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展調(diào)查研究，堅持因地制宜，綜合運用座談訪談、隨機走訪等方式，深入集團各經(jīng)營一線，摸清真實情況，切實找準問題，成功解決13家企業(yè)20余項發(fā)展過程中的難點堵點問題；三是通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌制定重大項目重點問題專項實施方案，積極爭取市區(qū)主管部門支持，推進重大項目手續(xù)辦理、重點信訪問題有效解決，協(xié)調(diào)化解集團發(fā)展難題。
（14）關(guān)于“對干部職工的關(guān)心關(guān)愛不夠”問題的整改情況。一是通過成立集團品牌文化部，負責集團企業(yè)文化建設(shè)工作，編制集團員工手冊、企業(yè)文化手冊，制作完成集團宣傳片；二是集團工會積極開展送清涼、送溫暖等慰問活動，舉辦各類文體活動和技能大賽，不斷豐富職工生活;三是完善《西安旅游集團工作時間管理辦法》，制定《西安旅游集團職工代表大會實施辦法（試行）》《西安旅游集團企務(wù)公開實施辦法（試行）》，舉辦職代會制度解析及如何召開職代會專項培訓(xùn)，邀請集團系統(tǒng)內(nèi)廠務(wù)公開先進單位進行經(jīng)驗交流，暢通企業(yè)與職工間的溝通“橋梁”；四是建立長效機制，要求各級工會每年圍繞促進企業(yè)發(fā)展、提升職工福利待遇等涉及職工切身利益方面征集議題召開職代會。進一步規(guī)范和豐富企務(wù)公開的形式，不斷創(chuàng)新完善職工參與民主管理的方式，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
3.關(guān)于“廉政風險防控不嚴”的問題
（15）關(guān)于“推動落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不夠有力”問題的整改情況。一是嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持抓早抓小，深入開展“違規(guī)提供商務(wù)接待問題”“違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題”，以及“群眾身邊不正之風和腐敗問題”等專項整治，對發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題及時查處，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)；二是堅持經(jīng)常性開展紀律教育，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進。進一步完善《西安旅游集團商務(wù)招待管理辦法》等制度，持續(xù)扎緊作風建設(shè)的“籠子”；堅持節(jié)前提醒，印發(fā)《西安旅游集團紀委2023年深化落實中央八項規(guī)定精神糾“四風”樹新風工作方案》，倡導(dǎo)黨員干部廉潔過節(jié)；及時通報各級曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型案例，持續(xù)強化警示震懾。
（16）關(guān)于“執(zhí)行招投標制度不嚴格”問題的整改情況。一是組織開展項目建設(shè)相關(guān)政策的學(xué)習，加強建設(shè)項目規(guī)范管理培訓(xùn)，完善建設(shè)項目管理制度；二是持續(xù)開展對工程項目的跟蹤管理，形成項目建設(shè)清單，并對項目全過程進行有效監(jiān)督；三是針對工程項目等重點領(lǐng)域，對于違反招投標制度的，按照相關(guān)規(guī)定進行追責，對于發(fā)現(xiàn)違紀違法的，嚴肅查處；四是構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐敗大監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)信息共享和警示預(yù)防，共同營造風清氣正的良好氛圍。
（17）關(guān)于“執(zhí)行財經(jīng)制度不嚴、固定資產(chǎn)管理不嚴格”問題的整改情況。一是進一步完善《西安旅游集團財務(wù)收支管理辦法》《西安旅游集團財務(wù)人員管理辦法（試行）》等財經(jīng)制度20項，從源頭進行治理，防范杜絕財務(wù)管理漏洞；二是通過開展集中宣傳及專題培訓(xùn)，組織學(xué)習《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，加強財會監(jiān)督，年度審計全覆蓋，重點開展各項審計和日常監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的糾正，該查處的查處，形成“典型案例”在集團范圍內(nèi)進行通報，以案促改；三是針對部分因歷史原因造成的房產(chǎn)證照缺失問題，通過加強與屬地政府職能部門溝通，整合相關(guān)原始資料，力爭在政策上尋求支持，加快推進相關(guān)房產(chǎn)證照辦理；四是進一步完善《西安旅游集團車輛管理辦法》《西安旅游集團固定資產(chǎn)管理辦法》，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格規(guī)范公務(wù)車輛的處置和管理。
（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面
1.關(guān)于“黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分”的問題
（18）關(guān)于“主體責任落實不到位”問題的整改情況。一是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，參照西安市國資委國企黨建工作要求，制定印發(fā)《西安旅游集團黨建工作責任制實施辦法（試行）》，明確黨建工作責任體系，建立黨組織及班子成員黨建工作責任清單、進度臺賬；二是以嚴格貫徹落實《黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點制度》《黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建、黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點制度》為抓手，夯實各級黨組織班子成員開展黨建專題調(diào)研工作責任，并將調(diào)研情況納入年度黨建考核評價內(nèi)容，采取召開季度推進會、不定期深入一線現(xiàn)場指導(dǎo)、年度綜合考評等方式，對基層黨組織及班子成員落實黨建工作責任制情況持續(xù)督導(dǎo)，不斷增強各級黨組織黨建主體責任意識，推動壓力層層傳導(dǎo)、責任層層落實；三是制定印發(fā)《西安旅游集團黨委關(guān)于落實<黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）>工作流程》，加大督導(dǎo)考核力度，不斷規(guī)范基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，全面落實“書記抓、抓書記”工作要求；四是通過舉辦國企黨建專題培訓(xùn)班，不斷提高黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力。
（19）關(guān)于“基層黨建工作有缺失”問題的整改情況。一是根據(jù)國有企業(yè)黨的建設(shè)“四同步、四對接”工作要求，開展落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》自查整改專項督查，結(jié)合實際形成臺賬動態(tài)管理，分類指導(dǎo)推進落實黨建工作要求；二是強化集團黨委職能部室設(shè)置，增加集團黨委辦公室、組織部、宣傳部，細化職能職責邊界，形成工作合力；三是通過對內(nèi)優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)和對外加大招聘優(yōu)秀黨員人才，不斷提升職工中黨員占比；四是加大專職黨務(wù)工作人員比例，集團每個黨組織至少配備1名專職黨務(wù)工作人員，并進行動態(tài)管理，確保黨務(wù)工作人員隊伍穩(wěn)定。
（20）關(guān)于“組織生活標準不高”問題的整改情況。一是通過召開巡察整改專題組織生活會，對存在的組織生活質(zhì)量不高、主題黨日與實際結(jié)合不緊密、黨員民主評議不規(guī)范等問題，進行深刻對照檢查，同時加強督導(dǎo)檢查力度，切實促進基層黨支部依規(guī)落實黨組織生活工作標準；二是加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習教育力度，通過開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習月”活動，定期開展黨內(nèi)法規(guī)法紀系統(tǒng)學(xué)習，在集團企業(yè)微信公眾號開設(shè)“黨的知識·西旅微課堂”專欄，定期推送黨的基本知識，教育引導(dǎo)廣大黨員干部持續(xù)將學(xué)習黨的創(chuàng)新理論、認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)落實雙重組織生活、講黨課等制度落在平常、融入日常，做到入心入腦；三是貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織功能，從“組織設(shè)置合理、隊伍素質(zhì)過硬、組織生活經(jīng)常、陣地建設(shè)規(guī)范、工作機制完善、作用發(fā)揮明顯”六個方面，細化6類30項80條具體標準，通過開展自查、隨機抽查、總結(jié)提升三個階段，對集團所屬65個黨支部形成“一支部一臺賬”，不斷深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，促進集團系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬；四是采取邀請專家教授開展黨務(wù)專題培訓(xùn)、黨務(wù)實操交流討論指導(dǎo)、印發(fā)基層黨務(wù)工作規(guī)范性工作流程等方式，不斷提升基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力，推動基層黨務(wù)工作逐步規(guī)范；五是建立集團黨委流動黨員管理臺賬，動態(tài)掌握流動黨員教育管理情況，分類指導(dǎo)，加強流動黨員教育管理力度。
2.關(guān)于“落實新時代黨的組織路線不力”的問題
（21）關(guān)于“選人用人不規(guī)范”問題的整改情況。一是認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，牢牢把握干部選拔任用工作的原則、標準、程序、紀律等；二是進一步完善《西安旅游集團中層管理人員選拔任用實施辦法》，明確和規(guī)范考察工作各個環(huán)節(jié)；三是開展組工干部學(xué)習培訓(xùn)，嚴格把好程序關(guān)、流程關(guān)、細節(jié)關(guān)，增強責任意識，全面拓寬工作思路和視野。
（22）關(guān)于“人員結(jié)構(gòu)不合理”問題的整改情況。一是組織開展集團系統(tǒng)人力資源盤點和專項分析研討報告會，制定《西安旅游集團人力資源工作提升實施方案》；二是積極對接和深化校企合作，助力集團人才成長與發(fā)展；三是集團本部堅持“凡進必考”，嚴把“入口關(guān)”，鼓勵各公司積極實施系統(tǒng)內(nèi)公開選聘上崗及社會化公開招聘；四是制定《西安旅游集團職業(yè)經(jīng)理人選聘管理辦法（試行）》，采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，把綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、匹配崗位勝任能力的優(yōu)秀人才用好。
（23）關(guān)于“‘三項機制’運用不到位”問題的整改情況。一是進一步完善《西安旅游集團末等調(diào)整和不勝任退出制度（試行）》《西安旅游集團中層管理人員選拔任用實施辦法》《西安旅游集團2023年度個人業(yè)績考核及勝任力評價實施辦法》，制定《西安旅游集團黨員干部容錯免責辦法（試行）》，為精準落實“三項機制”、激發(fā)干部隊伍活力奠定基礎(chǔ)；二是結(jié)合集團戰(zhàn)略建立多層次人才庫，并持續(xù)動態(tài)管控；編制集團本部2023年度培訓(xùn)實施方案及計劃54項，指導(dǎo)各二級公司開展相關(guān)培訓(xùn)工作，搭建集團首批內(nèi)訓(xùn)師隊伍，聘任集團內(nèi)訓(xùn)講師38人，課件38件，為黨員干部培訓(xùn)提供重要的智力支撐和人才保證。
3.關(guān)于“全面從嚴治黨主體責任壓得不實”的問題
（24）關(guān)于“對黨風廉政建設(shè)長期性復(fù)雜性認識不足”問題的整改情況。一是深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，在學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，緊扣集團中心工作，結(jié)合實際認真貫徹落實，切實將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動集團高質(zhì)量發(fā)展的有力實踐；二是進一步完善《西安旅游集團黨委及直屬黨組織全面從嚴治黨主體責任清單》，壓實主體責任，層層傳導(dǎo)壓力。制定《西安旅游集團紀委廉政風險防控工作制度》，組織集團各部室對廉政風險點進行排查，制定防控措施，健全廉政風險防控體系。完善《西安旅游集團黨委及直屬黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責”情況述職述廉實施細則（修訂）》，印發(fā)《西安旅游集團黨委關(guān)于進一步深化“清廉西旅”建設(shè) 創(chuàng)建清廉企業(yè)建設(shè)示范單位實施方案》，把黨內(nèi)監(jiān)督落到細節(jié)、落到實處；三是組織開展“廉潔從業(yè)警示教育周”活動，召開廉潔從業(yè)警示教育大會，公開通報嚴重違紀違法典型案例。集團各級黨組織累計編寫印發(fā)警示教育案例23個，黨組織書記講廉政黨課41次，組織開展“廉潔從業(yè)”主題黨日活動50次，持續(xù)編發(fā)集團紀委《黨風廉政信息》雙月刊，營造濃厚的企業(yè)廉潔文化氛圍。
（25）關(guān)于“紀委監(jiān)督作用發(fā)揮不充分”問題的整改情況。一是集團各級紀檢組織深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，認真貫徹習近平總書記在二十屆中央紀委二次、三次全會上的重要講話精神，切實擔負起全面從嚴治黨監(jiān)督責任；二是深入開展學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，分層分類組織開展政治理論學(xué)習、紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)，不斷提高依規(guī)依紀履職能力；三是印發(fā)《西安旅游集團紀委監(jiān)督工作實施辦法》《西安旅游集團紀委推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化工作實施方案》等，明確政治監(jiān)督重點任務(wù)11個，日常監(jiān)督方式16種。印發(fā)《西安旅游集團所屬企業(yè)紀委書記述職述廉實施辦法》，進一步壓緊壓實責任。制定《西安旅游集團構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐敗大監(jiān)督工作機制實施辦法（試行）》，著力構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動的監(jiān)督工作機制。
三、下一步工作計劃
西安旅游集團黨委將始終堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，強化跟蹤問效、抓好后續(xù)整改，堅持“治病根”和“治未病”相結(jié)合、“抓整改”和“促發(fā)展”相結(jié)合，在盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量上下功夫，以巡察成果運用和整改實際成效，推動集團高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
（一）強化政治引領(lǐng)，全面提升履職盡責能力。集團黨委堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終做到在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。要把此次市委巡察整改工作同貫徹中央和省委市委、曲江新區(qū)黨工委決策部署結(jié)合起來，同全市“八個新突破”重點工作、曲江新區(qū)八個方面攻堅突破工作要求及集團中心工作、重點任務(wù)結(jié)合起來，推動巡察整改成果轉(zhuǎn)化，堅定不移全面加快實現(xiàn)建設(shè)全國文旅領(lǐng)軍企業(yè)的奮斗目標。
（二）堅持從嚴從實，持續(xù)深化巡察整改工作。堅持一以貫之全面從嚴治黨，把巡察整改作為長期重大任務(wù)來落實，杜絕應(yīng)付心態(tài)和過關(guān)思想，進一步壓實整改責任，持續(xù)跟蹤督辦落實，對已完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”；對需要分步推進和長期堅持的整改任務(wù)，細化后續(xù)工作安排。同時，注重做好建章立制等工作，防止問題反復(fù)出現(xiàn)，鍥而不舍、久久為功抓好整改落實，助力企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。
（三）鞏固整改成果，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持舉一反三、對標對表、標本兼治相結(jié)合，做好巡察“后半篇文章”，把抓整改落實融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)，把解決問題與建立長效機制結(jié)合起來，切實把整改成果轉(zhuǎn)化為強化管理、改進作風、提速發(fā)展的落地成果，在省市區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中展現(xiàn)新作為。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：029—82065608；郵政信箱：陜西省西安市雁塔區(qū)西影路508號西影大廈3層；電子郵箱：xianlvyoujituan@126.com。
中共西安旅游集團有限責任公司委員會
2024年7月26日
